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“十四五”城市排水防涝系统建设行动打算

为深刻贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作的沉要批示批示心灵，落实《国务院办公厅关于加强城市内涝治理的执行定见》（国办发〔2021〕11 号）工作要求，进一步加强城市排水防涝系统建设，推动城市内涝治理，造订本行动打算。

一、全面排查城市防洪排涝设施幽微环节

（一）城市排水防涝设施。排查排涝通路、泵站、排水管网等排水防涝工程系统存在的过流能力“卡脖子”问题，雨水排口存在的表水覆没、顶托倒灌等问题，雨污水管网混错接、排水防涝设施缺失、破损和职能失效等问题，河路排涝与管渠排水能力衔接匹配等情况；分析汗青上严沉影响出产生涯秩序的积水点及其整治情况；按排水分区评估城市排水防涝设施可应对降雨量的近况。（住房和城乡建设部牵头领导，城市人民当局掌管落实。以下均需城市人民当局落实，不再逐一列出）

（二）城市防洪工程设施。排查城市防洪堤、海堤、护岸、闸坝等防洪（潮）设施达标情况及隐患，分析城市重要行洪河路行洪能力，研判山洪、风暴潮等灾害风险。（水利部）

（三）城市天然调蓄空间。排查违法违规占用河湖、水库、山塘、蓄滞洪空间和排涝通路等问题；分析河湖、沟塘等天然水系萎缩、被侵占情况，植被、绿地等生态空间天然调蓄渗入职能损失情况，对其进行生态建复、职能美满的可行性等。（住房和城乡建设部牵头，水利部参加）

（四）城市排水防涝应急治理能力。摸清城市排水防涝应急抢险能力、行列建设和物资储蓄情况，研判应急预案科学性与可操作性，排查城市供水供气等性命线工程防汛安全隐患，排查车库、构筑幼区地下空间、各类下穿通路、地铁、变配电站、通讯基站、医院、学堂、养老院等沉点区域或幽微地域防汛安全隐患及应急抢险设备物资布设情况。加强应急资源治理平台推广利用。（住房和城乡建设部、应急治理部牵头，交通运输部等参加）

二、系统建设城市排水防涝工程系统

（五）排水管网和泵站建设工程。针对易造成积水内涝问题和混错接的雨污水管网，汛前应加强排水管网的清疏养护。不容封堵雨水排口，已经封堵的，应抓紧执行清污分流，并在两全思考传染防治必要的基础上逐步复原（住房和城乡建设部）。对排水管网排口低于河路行洪水位、存在倒灌风险的地域，采取设置闸门等防倒灌措施。严格限度报答壅高内河水位行为。对存在自排不畅、抽排能力不及的地域，加快刷新或增设泵站，提高强排能力（住房和城乡建设部、水利部按职责分工掌管）。提升立交桥区、下穿隧路、地铁出入口及场站等区域及周边排涝能力，确保抽排能力匹配、职能无缺，削减周边雨水汇入。（住房和城乡建设部牵头，交通运输部参加）

（六）排涝通路工程。评估城市水系蓄水排水能力，优化城市排涝通路及排水管网布局。美满城市河路、湖塘、排洪沟、路路边沟等排涝通路，整治排涝通路瓶颈段。强化涉铁路部门和处所的协调，加强与铁路交汇的排水管网、排涝通路工程建设规划、施工和治理的衔接；激励由城市排水主管部门尝试统一运行守护，同步思考铁路场站线路等设施的排水防涝需要，确保与城市排水防涝设施系统衔接匹配。（住房和城乡建设部、交通运输部、中国国度铁路集团有限公司按职责分工掌管，国度铁路局参加）

（七）雨水源头减排工程。将海绵城市建设理想落实到城市规划建设治理全过程，优先思考把有限的雨水留下来，选取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施削减雨水源头径流，推动海绵型构筑与幼区、路路与广场、公园与绿地建设。在城市更新、老旧幼区刷新等工作中，将解决居住社区积水内涝问题作为沉要内容。（住房和城乡建设部牵头，国度发展鼎新委、财政部参加）

（八）城市积水点专项整治工程。定期排查内涝积水点，实时更新积水点清单，分辨轻沉缓急、影响水平，分类予以解除。系统经营，造订“一点一策”规划，明确治理工作、实现时限、责任单元和责任人，落实具体工程建设工作，推动系统化治理；临时难以实现整治的，汛期应采取一时措施，削减积水影响，预防出现人员伤亡变乱和沉大财富损失。（住房和城乡建设部）

三、加快构建城市防洪和排涝两整系统

（九）执行防洪提升工程。安身流域全局统指挥若定划，凭据流域区域防洪规划和城市防洪规划，加快推动河路堤防、护岸等城市防洪工程建设。优化堤防工程断面设计和结构型式，因地造宜执行堤防建设与河路整治工程，确保可能有效防御相应洪水灾害。凭据河道河势、岸坡地质前提等成分，科学规划建设河道护岸工程，合理拔取护岸工程结构型式，有效节造河岸坍塌。（水利部）

（十）强化内涝风险研判。结合气象变动布景下局地暴雨时空散布变动特点分析，实时订正城市暴雨强度公式和城市防洪排涝有关规划，充分思考洪涝风险，假造城市内涝风险图。城市新区建设要加强选址论证，合理布局城市职能，严格落实排水防涝设施、调蓄空间、雨水径流和竖向管控要求。（住房和城乡建设部、水利部、中国形象局按职责分工掌管）

（十一）执行城市雨洪调蓄利用工程。有前提的城市逐步复原因汗青原因封盖、填埋的天然排水沟、河路等，扩大城市及周边天然调蓄空间。充分利用城市蓄滞洪空间和雨洪调蓄工程，提高雨水天然积蓄、当场消纳比例。凭据整体蓄排能力提升的要求、低洼点位积水整治的现实必要，因地造宜、集散结合建设雨水调蓄设施，阐扬削峰错峰作用。缺水地域应加大雨水网络和利用。（住房和城乡建设部牵头，水利部参加）

（十二）加强城市竖向设计。对于近况低洼片区，通过构建“高水高排、低水低排”的排涝通路，优化调整排水分区，合理规划排涝泵站等设施，综合采取内蓄表排的方式，提升蓄排能力；对于新建地块，合理确定竖向高程，预防无序开发造成部门低洼，形成新的积水点。严格落实流域区域防洪要求，城市排水管网规划建设要充分思考与城市内表河湖之间水位标高和过流能力的衔接，确保防洪安全和排涝顺畅。（住房和城乡建设部牵头，水利部参加）

（十三）执行洪涝“联排联调”。健全流域联防联控机造，推动信息化建设，加强跨省、跨视注城市内的信息共享、协同合作。两全防洪大局和城市安全，依法依规有序执行城市排涝、河路预降水位，把握好预降水位机遇，预防“洪涝叠加”或形成“人造洪峰”。（住房和城乡建设部、水利部按职责分工掌管）

四、着力美满城市内涝应急措置系统

（十四）执行应急措置能力提升工程。成立城市洪涝风险分析评估机造，提升暴雨洪涝预报预警能力，美满沉大形象灾害应急联动机造，实时订正美满城市洪涝灾害综合应急预案以及地铁、下穿式立交桥（隧路）、施工深基坑、地下空间、供水供气性命线工程等和学堂、医院、养老院等沉点区域专项应急预案，细化和落实各有关部门工作工作、预警信息颁布与响应行动措施，明确极端气象下歇工、停产、停学、停运和转移避险的要求。（住房和城乡建设部、应急治理部牵头，水利部、交通运输部、中国形象局、教育部等参加）

（十五）执行沉要设施设备防护工程。因地造宜对地下空间二次供水、供配电、节造箱等关键设备采取挡水防淹、迁徙刷新等措施，提高抗灾减灾能力。加强排水应急行列建设，建设移动泵车、大流量排水抢险车等专业抢险设备，在地下空间出入口、下穿隧路及地铁入口等储蓄挡水板、沙袋蹬爪急物资。（住房和城乡建设部牵头，交通运输部、应急治理部参加）

（十六）执行基层治理人员能力提升工程。加强对城市供水、供电、地铁、通讯等运营单元以及街路、社区、物业等基层治理人员的领导和培训，提升应急措置能力，组织和发起人民，不定期组织发展演练，加强公家防灾避险意识和自救互救能力。在发展管网守护、应急排水、井下及有限空间作业时，要依法铺排专门人员进行现场安全治理，确保严格落实操作规程和安全措施，杜绝产生坠落、中毒、触电等安全变乱。（住房和城乡建设部牵头，交通运输部、应急治理部参加）

五、强化执行保险

（十七）美满工作机造。落实城市人民当局排水防涝工作的主体责任，明确有关部门职责分工，将排水防涝责任落实到具体单元、岗位和人员。抓好组织执行，形成汛前部署、汛中自动应对、汛后总结整改的滚动查缺补漏机造。加强对城市排水防涝工作的监督查抄，对于因责任落实不到位而导致的人员伤亡事务，要端庄追责问责。（国度发展鼎新委、住房和城乡建设部、水利部、应急治理部按职责分工掌管）

（十八）落实建设项目。各城市在假造城市排水防涝有关规划、内涝治理系统化执行规划时，应明确城市排水防涝系统建设的功夫表、路线图和具体建设项目。城市人民当局有关部门应将排水防涝系统建设项目列入城市年度建设打算或沉点工程打算，加强项目储蓄和前期工作，做到竣工一批、在建一批、开工一批、储蓄一批；要严格把控工程质量，优化建设时序铺排，两全防洪排涝、治污、雨水资源利用等工程，实现整体成效最优。省级住房和城乡建设部门应会同同级发展鼎新、水利等部门实时汇总各城市建设项目，依附国度沉大建设项目库，成立本行政区域内各城市的项目库，并做好跟踪和动态更新。各地应于每年2 月底前向住房和城乡建设部、国度发展鼎新委、水利部报奉上年度城市排水防涝系统建设施前进展情况。（住房和城乡建设部牵头，国度发展鼎新委、水利部、应急治理部参加）

（十九）加强排水防涝专业化行列建设。成立城市排水防涝设施日常治理、运行守护的专业化行列，因地造宜奉行“站、网、河（湖）一体”运营治理模式，激励将专业运行守护监管延长至居住社区“最后一公里”。落实城市排水防涝设施放哨、守护、隐患排查造度和安全操作技术规程，加强对运行守护单元和人员的业务培训和绩效查核。在排查排水管网等设施的基础上，成立市政排水管网地理信息系统（GIS），尝试动态更新，逐步实现信息化、账册化、智慧化治理，满足日常治理、应急抢险等职能必要。（住房和城乡建设部）

（二十）加强资金保险。中央预算内投资加大对城市排水防涝系统建设的支持力度，将切合前提的项目纳入处所当局专项债券支持领域。城市人民当局利用好城市建设守护资金、城市防洪经费等现有资金渠路，支持城市内涝治理沉点领域和关键环节。城市排水管网和泵站运行守护资金应纳入城市人民当局财政预算予以保险。（国度发展鼎新委、财政部、住房和城乡建设部、水利部按职责分工掌管）